在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上讲话【精选推荐】

来源:公文范文 发布时间:2022-11-30 21:25:08 点击:

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在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上讲话【精选推荐】

在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话

 

今天会议主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力贯彻全省开发区高质量发展推进会精神,以“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制为抓手,推动质量变革、效率变革、动力变革,奋力谱写X开发区高质量发展新篇章。

X产业园从偏僻乡镇起步,仅用七年多时间,各项指标跑出加速度,靠的是什么?靠的是X县主动融入,以及X的溢出效应。另外,X区基础设施建设、集聚的现代化企业让人大开眼界,这也是我们选择这两个地方观摩的原因。今天上午,大家看到X、X园区基础设施的大手笔,看到高新产业蓬勃发展的好势头,看到干部干事创业的精气神,听到企业对“园区事园区办”的感受,不知道看到、听到这些后,有没有感受到加快开发区发展的紧迫感和危机感?刚才,会议传达了XX推进会上的讲话精神,讲话就开发区的发展思路、政策、路径等作了系统部署,大家要认真学、反复学;
春华同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育情况;
X家市直单位、X家园区作了交流发言,希望大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。

第一,要研判新形势,以时不我待的紧迫感推动开发区高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。开发区作为推动经济高质量发展的引领区、先行区,是落实党中央推动经济高质量发展战略部署的主阵地,是落实省里开发区高质量发展决策部署的主战场,更是建设现代化经济体系的主平台,开发区必须率先走在高质量发展的前列,也有基础有条件率先走在前列。

回头看,我们有信心。自上世纪80年代以来,我市开发区建设和发展走过了一段摸索、建设的艰辛历程,在逐步成长壮大。目前,我市有X个省级以上开发区,占全省的X%;
其中X个国家级,占全省的X%。X高新区在全省20XX年省级以上开发区综合考核考评中位居第X位,受到省政府表彰。规上工业增加值增长X%,快于全市规上工业增加值增速X个百分点。这些数字表明,开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体,更是推动全市经济发展的重要增长极。只要紧抓不放、敢于突破,我们就有信心、有决心把开发区抓出成效。

左右看,我们有短板。就全国、全省来讲,开发区是改革开放的排头兵,是经济建设的主战场,但X的园区经济还比较薄弱。从全省开发区排名看,整体实力还不强。在全省20XX年度省级以上开发区考核中,我市除高新区、X国际产业园排名靠前外,其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的X%,固定资产投资仅占全市的X%,分别低于全省平均水平X个、X个百分点;
全市开发区投资效益不高,开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平X万元、X万元。从这些不足中,要看到压力,但更希望能激发大家的动力。从主导产业看,首位度不高。全市开发区共有规上工业企业X户,仅占全市的X%;
开发区首位产业产业链条短,入驻工业企业数量偏少,整体实力较弱;
各园区错位发展不够,同质化问题还不同程度存在,比如机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。X作为一个以煤为主的资源型城市,“一煤独大”与非煤产业发展不足并存,煤电产业占我市规上工业的X%,园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显,而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。但反过来看,与其他城市相比,这也是我们的优势,因为手里多了一张煤电牌,如果再把开发区发展好,达到全省平均水平,X的未来大有希望。从发展空间看,腹地不大。X可能参照长江生态经济带“X”政策执行,受此影响,一些开发区面临发展空间布局问题。大家要认真研究政策,科学合理规划。从基础设施看,“标配”不到位。从X、X的开发区看,他们是先种好梧桐树,再引来金凤凰。而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性,项目落地和基础设施布局“本末倒置”,项目选址到哪,才配套跟进到哪,多数开发区存在“项目等地”现象,而不是“地等项目”。从工作理念看,转变不够。今天参会的都是“操盘手”,县区长抓经济工作,管委会主任主抓开发区,发改委是开发区发展的主管部门,经信委是工业的主管部门,招商局是招商引资的主管部门,只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力,开发区才有可能实现高质量发展。我经常讲,要从根本上解决“事”,首先是解决“人”的问题,而“人”的问题主要是思想认识、工作理念问题。大家要反思,为什么项目在X落地难?关键是依赖煤电,“店小二”精神不足,“官老爷”作风、计划经济思维在一定范围存在。有的接待客商不热情,“敬而远之”;
有的无理刁难,甚至索要好处;
有的以无政策依据为由不办事等。问题就是导向,差距就是潜力,短板就是重点。我经常讲,同志们该醒了,X的发展已经到了生死存亡的十字路口。世上没有救世主,X发展还得靠自己。抓开发区建设,首先要把思想的大门打开,把理念转变到位。

向前看,我们有机遇。从大的空间布局看,X紧临X,航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚。另外,X面临的其他机遇也要把握住。一是污染防治攻坚战带来的机遇,中央要求调整产业结构、能源结构,减煤控煤是大趋势,X实现经济稳中有进,唯有发展园区经济、民营经济,这个共识一定要在全社会形成。东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”,我们要研究国家政策,抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平台带来的机遇,X、X区域一体化发展、X、X都市圈等重大战略平台在集中叠加,这些平台有政策、有项目,关键是大家怎么思考、怎么研究,只要用心,就一定能找到契合点。三是重大政策带来的机遇,近年,国务院、省政府先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出,“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业,加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推进全省开发区高质量发展的若干意见正在征求意见,这些政策文件都有“真金白银”,我们要认真研究,抓住“政策红利”。四是开发区高质量发展带来的机遇,无论是从全国、还是全省来看,开发区都在面临转型,由过去的政府主导向市场主导转变,我们要顺势而为、乘势而上,三步并作两步,力争走得更快一点。对开发区高质量发展,X省长提出“四个目标”,就是到20XX年,“一是整体规模能级明显提升,二是新兴产业贡献明显提升,三是基础设施和要素保障能力明显提升,四是管理机制活力明显提升”。各级各部门特别是开发区要对标“四个目标”,奋起直追,加快把开发区打造成为高质量发展的引领区、“四最”营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济发展和体制机制创新的先行区。

第二,要开启新征程,以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量发展

一代人有一代人的使命,前人把发展煤电经济的使命完成了,历史的“接力棒”交到我们手上,我们的使命就是发展好园区经济、非煤产业、民营经济。具体来讲,就是通过常态化实施“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制,久久为功推动全市经济转型提速高质量发展。

开发区是主平台,必须坚定不移、常抓不懈。如何提升开发区的承载力?一是规划要超前,规划是“纲”,纲举才能目张。目前,省政府已经批复了我市开发区优化整合方案,市发改委要指导各开发区修编各项规划,科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式等。要坚持“以整促合、以优促强”,积极探索“一园多区”“跨区托管”有效模式,最大程度发挥叠加优势。二是产业要集群,各开发区都要围绕资源禀赋,找出一条符合实际、特色化、差异化的园区发展路径。要合理确定主导产业特别是首位产业,以产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体,推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚。三是“国字号”开发区要带头,高新区和经开区是“国字号”开发区,但“有面子缺里子”,要深入思考,加快发展,在技术创新、龙头培育、产业集聚等方面寻求突破,提升规模能级,提高对全市经济增长的贡献率。四是配套建设要跟上,我刚到X就提出,开发区每年要超前建设1-2平方公里,目的就是“筑巢引凤”。大家今天也看到了,人家的园区配套完善、功能齐全,项目来了,就能按照功能布局落地。我们要高标准整体规划建设基础设施,坚持适度超前,加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接,实现一体化布局和联动发展,特别要着力解决一些开发区厂居混杂问题。五是管理模式要创新,要积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”“特许经营”等形式,试点政府主导、企业运作的“管委会+公司”管理模式,确定收益回报和风险分担机制,真正让专业的人干专业的事。

招商是主渠道,必须紧盯不松、真抓实干。开发区高质量发展,主要是做优存量、做大增量,增量从哪里来,我想最快捷、最主要的还是要靠招商。一要突出产业链招商。当前,X既面临转型,也面临升级。各开发区明确主导产业定位后,就要做好补链延链扩链强链文章;
同时,要严把环保、安全等标准,不能“捡到篮子都是菜”。目前,我们正依托中安煤化一体化、X汽、宏泰钢铁、煤电固废,力争用3-5年时间打造煤化工、X汽及其配套、高端金属制造、煤矿开发伴生资源综合利用等几个百亿产业,县区、开发区一定要在这些方面下功夫。二要突出平台招商。X县与X合作共建X园区的实践证明,对发展不充分的园区来说,强化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前,X区域一体化发展、X等都上升为国家战略,这些战略规划都蕴含着机遇,发改、经信等部门和各县区开发区要深入谋划,以平台为“牌”,主动走出去、引进来,主攻长三角、珠三角地区,特别要关注这些地区产业链的转移,做好承接。三要突出招才引智。每一个科技团队、科研院所都蕴含着强大能量。1994年创办的清华科技园采取“孵化+投资”模式,通过技术入股、提供技术服务,现已遍布全国各大园区,为园区发展提供了强劲动力。目前,XX正在积极谋划创新园区建设,省部共新中国成立家重点实验室项目前不久也获批建设。每个县区园区都要充分利用科教资源,建立与大院大校大所常态化合作机制,依托“1+3+8”科技孵化器体系建设,加快建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器,及时将科技优势转化为发展优势、竞争优势。X县、高新区要紧密对接XX,集聚更多高端创新资源,推动转型升级走在前列。四要突出机制建设。充实招商队伍,提高专业素质,研究相关行业发展的现状、国际国内的布局、未来的产业走势以及重点企业、技术、产品、人才,成为这方面的专家。创新招商方法,突出市场化招商,深化与专注产业招商的机构合作,有针对性采取委托招商政策,重点做好驻点招商、专业招商、产业链招商,提高招商引资效率。健全考核机制,建立健全招商引资接待机制、考核机制、后评估机制,以“亩产论英雄”,以真考核、严奖惩提升招商实效。

企业培育是主抓手,必须紧抓不放、毫不松懈。企业是发展之基、税收之源、就业之本,只有大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”,发展才有活力,才有高质量。今年市政府启动规上工业企业培育三年行动计划,明确提出每年净增规上工业企业100家的目标,只有一个目的,就是希望通过3-5年的努力,实现全市规上工业企业突破1000家的目标,真正把非煤产业培育成驱动经济增长的重要“引擎”。从春华同志的通报看,六家开发区新增规上工业企业XX家,占全市的XX%,但也要看到与年度净增目标相比,一些开发区还有差距。规上工业企业培育主要有两种方式。一是靠外引,就是招商引资,这理应成为主要渠道。项目洽谈后,如何提高签约率、开工率、竣工率,县区园区和各相关部门要围绕这几个指标细心研究谋划,建立项目全程跟踪服务机制,在立项、规划、用地、环评、施工许可等方面提供保姆式服务,争取签约项目快落地、落地项目快投产、投产项目快入规。二是靠内培,就是支持本土民营企业发展,建立小升规和退规企业数据库,定期到企业宣传政策、了解情况、精准服务,不断培育本土企业。规上工业企业培育主要有两个保障。一靠政策扶持,把降成本、支持科技创新等真金白银政策,特别是我省促进民营经济发展意见30条提出的“十百千”工程,要落实好,“放水养鱼”。省里提出“开发区可以结合产业发展方向,在政策允许和权限范围内,制定相应的招商引资优惠政策”,开发区要围绕主导产业认真研究,市招商局等要做好指导,充分发挥政策的引力作用。二靠“四送一服”,这个要常态化推进,真正让干部走下去、问题收上来,措施落下去、服务跟上来,切实把企业反映的各类问题与诉求解决好。

第三,要承担新使命,以敢闯敢拼不服输的精气神保障开发区高质量发展

政府的天职就是抓发展,本职就是监管和服务,这就要求大家不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。

一要有履职尽责的大格局。思路决定出路,格局决定结局。和先进地区相比,我们的差距不是一点半点,硬件方面的短板只是表象,究其根源,还在于人,在于思想观念的不解放。要转理念,一定要从“官本位”的思想中解放出来,一定要从过去“一煤独大”的固化思维中彻底解放出来,把时间和精力、政策和资金更多地向开发区、向非煤产业、向民营经济倾斜。要借大势,主动向市内先进、省内先进、国内先进乃至全球先进学习,主动与X、X等战略平台对接,尤其要按照省里对X重点开发区域的功能定位,谋深谋细项目,用足用好政策,更加精准承接产业转移,促进产业和人口集聚。要带队伍,加大学习、交流、培训力度,提高专业思维、专业素养、专业方法,真正懂产业有专业,造就一支熟悉产业经济、掌握投资政策、精通商务谈判的园区队伍。

二要有履职尽责的大气魄。冲破体制机制障碍,需要勇立潮头、开拓奋进的勇气,更需要刀刃向内、自我革命的魄力。能放的权力要应放尽放。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则,全面梳理各类开发区经济管理职能,分级分类制定授权清单,将能够下放的权限全部下放。X高新区、经开区有比较成熟的行政审批体系,大家要主动学习借鉴。好的管理体制要大胆借鉴。开发区首先是开发开放,外地高效管用的体制机制,我们都可以大胆的学习借鉴。深圳前海合作管理局运行模式被X省长点名推荐,我们就可以积极探索开展法定机构建设试点。总之就是希望大家多到外走一走看一看,引进消化吸收再创新。开发区与行政区的关系要理清理顺。加快理顺与代管乡镇、街道的关系,更多依托地方政府开展社会管理、公共服务和市场监管等功能,真正让开发区轻装上阵、充满活力。

三要有履职尽责的大情怀。同志们大多是土生土长的X人,实现X振兴,大家责无旁贷。要在认识上体现大情怀。全国各地都在招商引资,大举建设园区,但X一部分干部还不会招商、不懂项目、不愿服务。大家看看X县,一个没有任何煤电资源的国家级贫困县,近年来坚持不懈抓招商、抓园区,各项经济指标一路飘红,还不反思吗?要在服务上体现大情怀。我一直在讲,服务企业、尊重企业家,这句话不是口号。之所以倡导“店小二”精神,就是希望同志们摆正自己“公仆”的位置,着力打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”,把实体经济服务好,把X经济发展好。加快建立全程代办制,对企业的审批、审核事项,由管委会实行全程代办,努力提供全流程、精准化的优质服务。要在效能上体现大情怀。按照“全面学X、对标提效能”活动要求,开发区就是要对标X开发区在规划、建设、管理、服务等方面的做法,学真经,抓转化。可能在基础设施建设上我们短期难以达到X开发区的水平,但在管理、服务等软环境上,希望通过大家的用心用情用力,争取做到青出于蓝而胜于蓝。

四要有履职尽责的大手笔。当前,我市开发区还有许多短板要补,还有许多瓶颈要破,必须出实招、出快招、出大招。金融是血脉,必须畅通。一方面,要积极引导金融机构在开发区设立分支机构,支持开发区平台公司转型发展,有条件的开发区可以探索设立股权投资基金和投资控股公司。另一方面,要用好资本市场,推动企业上市融资。特别是上交所即将设立科创板并试点注册制,请X同志协调金融、科技等部门抓好我市科创企业上市融资。土地是承载,必须集约。目前,市里的建设用地指标快到“天花板”。国土部门要深入研究城乡建设用地增减挂钩政策,加大批而未供、供而未用的土地清理力度,盘活土地存量资源。要研究差别化土地供应政策,对发展较好、用地集约的开发区给予用地倾斜支持。推广“标准地”制度,鼓励开发区将建设用地的投资强度、环境标准、亩均税收等控制性指标纳入新增工业用地招拍挂出让条件。审批是关口,必须高效。鼓励有条件的开发区探索设立行政审批局,力求“一枚印章管审批”,办事不出园。加快推进“一网、一门、一次”改革,按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,建好政务服务“一张网”,打通数据孤岛,完善到期办理提醒、超时办理问责等监管机制,让数据多跑路、企业少跑腿。

五要守住履职尽责的底线。底线就是红线,就是高压线,不可逾越。要守住环保的底线。今年我们在环保问题上的教训不少,必须痛定思痛。一方面,要完善好开发区环保配套设施,确保环保设施不缺项、能运行;
另一方面,要加强对企业履行环保责任的监督监管。此外,省里正在开展开发区涉及生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线交叉重叠问题整治专项行动,请X同志牵头,各县区园区抓好落实。还有一点需要注意,要提前谋划好煤化工园区、凤台经开区规划调整布局。要守住安全的底线。安全生产每天都在“翻篇归零”,容不得半点马虎和懈怠。要落实好部门监管责任、县区属地责任、企业主体责任,加强安全隐患排查整治,全面夯实安全生产根基。要守住廉洁的底线。亲商、安商、富商,是政府的应尽之责,也是发展的现实需要。同志们要正确认识“亲清”新型政商关系,摒弃私心杂念,大胆与企业家交朋友,做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”。

同志们,久久为功推进开发区高质量发展,是推动X转型提速高质量发展的重要内容,全市上下必须增强紧迫感、责任感,以更大的决心、更实的举措,让开发区真正成为X改革开放的排头兵、经济建设的主战场。

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