2022年度在全市依法行政培训班上讲稿（全文完整）

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在全市依法行政培训班上的讲稿

推进依法行政　建设法治政府

大家好！

为助推市法治政府建设，开展好市依法行政大培训，我们在这里举办某市依法行政第三期专题培训班。近年来，依法行政、法治政府建设被提到了前所未有的高度上来，可以看到我们国家在开展法治建设上的决心。为把依法行政真正落到实处，国务院在1999年发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，2004年发布了《全面推进依法行政实施纲要》，2015年印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，2021年印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，明确了依法行政、法治政府建设的目标和任务，这几个纲领性文件的发布，就可以看到我国在法治政府建设上的变化和进步，尤其是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》更是对新发展阶段不断推进法治政府建设提出了新要求，也对市依法行政提出了更高的要求。今天，我以《推进依法行政建设法治政府》为主题，从依法行政的重要意义、目前市依法行政存在的问题、下一步工作打算三个方面讲授。

一、深入理解依法行政的重要意义

（一）实行依法行政能够在行政管理中维护宪法权威。宪法作为国家的根本大法，在法律体系中具有最高的法律地位。要求一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人都必须以宪法作为根本的行为准则。由于行政机关的行政权是根据宪法的规定而来的，所以行政机关在行使行政权力时必须以宪法为依据，体现宪法精神，符合宪法的规定，否则就是对国家宪法的破坏，就是对宪法权威的践踏。

（二）实行依法行政能够有效地保护公民的合法权益。行政机关是人民组建起来为人民服务的。为了保证行政机关能够更好地为人民服务，人民通过宪法赋予了行政机关行政权。也就是说行政机关的行政权是从人民权利中转化而来的。因此，行政权力必须保护公民的合法权利。但相对于国家的行政权力而言，公民权利处于弱势地位，随时都有可能受到行政权力的损害。而要防止国家的行政权力损害公民的合法权益，必须将行政权力置于法律的监督和控制之下，实行依法行政。

（三）实行依法行政有利于加强廉政建设。依法行政要求行政机关及其工作人员在政务公开的前提下按照法定的职权和程序管理行政事务，并且正在管理行政事务时必须接受各种监督主体依法对其开展的监督，这样就能够有效防止行政权力被滥用，或在行使权力过程中暗箱操作、以权谋私。

（四）实行依法行政符合×改革发展需要。自承接自治区授予的行政职能和行政权力以来，×健全和转变“政”的职能成为重要任务，虽然经过几年的努力，目前×行政职能基本健全、决策机制逐步完善、执法行为更为规范、法治意识显著增强，但仍与法治政府建设要求有一定差距，与×经济社会发展要求存在差距，要进一步健全和转变“政”的职能，克服长官意志和思维定势，必须坚持依法行政，努力建设法治×。

（五）实行依法行政符合市经济发展需要。近年来市积极承接自治区授权的3020项行政职能和行政权力，“接得住、用得好”成为当前市面临的重要任务，如何正确行使行政权力，如何正确处理行使公权和保障私权的关系，都是摆在市面前的重大课题。虽然目前市法治政府建设取得了一定的成绩，但是如何通过依法行政、建设法治政府来保障市经济社会发展、推动招商引资，营造一流的营商环境，仍是摆在我们面前的亟须破解的难题。必须要结合依法行政，为市经济社会高质量发展提供优质、宽松的法治环境。

二、目前市依法行政中存在的问题

2021年，市法治政府建设取得了一定的成绩，但在案卷评查、行政复议案件、行政诉讼案件中仍能看到市在行政执法活动中存在很多问题：

（一）“法治”观念比较淡薄。人治观念重，部分部门的领导和干部，将依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法”“以权压法”，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。

（二）行政活动的严肃性和规范性不够。没有完全做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，不作为、乱作为、慢作为现象不同程度存在。主要体现在：一是多数行政部门主动执法意识不强，存在多一事不如少一事的想法，被动执法较多。重事后整治，轻事前预防，重审批，轻管理，且事中、事后监督工作不到位。二是在自由裁量权使用方面，发现个别单位不能正确行使自由裁量权，针对自由裁量空间较大的行政处罚，没有说明裁量理由和法律依据。三是个别案卷中，立案审批表的立案理由描述不准确，应当描述为涉嫌违反相关规定，不能未经核查直接定性当事人的行为。四是个别案卷中，存在承办案件的执法人员参加集体讨论并发表意见，存在“既当运动员，又当裁判员”的现象。也存在集体讨论中案件陈述人员不是案件的具体承办人员，而是其他人员的现象。五是个别案件未告知当事人听证、陈述和申辩等权利。六是部分案卷中，申请行政复议单位名称不准确，不能与单位公章相对应，提起行政诉讼的期限不正确。甚至存在超期送达行政处罚决定书的现象。

（三）行政执法能力和水平尚有不足。很多部门对程序重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等方面不够严谨，执法能力和水平不高，执法人员能力素质不够。主要表现在：一是询问、现场勘查笔录不规范，有些案卷在笔录中认定当事人违法，并对当事人的行为进行定性。有些案卷缺少执法人员签名。二是证据为照片、影像资料、网络截图等，缺少制作方法、时间、制作人和证明事项等情况说明；
证据材料为复印件的，未注明“与原件一致”字样。三是部分案卷现场检查、核查记录记载不全面，个别笔录未全面记载执法人员表明身份、说明执法依据、违法事实或违法行为、违法情节与取证时间等内容。四是审批表填写不规范，存在审批人签署意见不规范、审批人未签名、承办机构未盖章等情况。五是有的行政处罚案卷集体讨论记录过于简单，最终的具体意见不够明确。六是有的行政处罚决定书说理不充分，无对当事人陈述、申辩采纳情况的说明；
个别执法文书存在语句表达不通顺，错字漏字、格式不规范，无公章、落款与盖章不一致的情况。七是部分案卷装订不符合要求，存在案卷装订顺序混乱、缺少逻辑性，目录填写信息不全等问题，甚至个别案卷无封皮、无目录、无页码、无备考表等。

（四）对行政活动的监督机制不够完善。从表面看，对行政机关的监督部门也不少，除党的监督、权力机关的监督、司法监督、群众监督等外部监督外，还有行政机关内部的行政监察监督、行政审计监督、行政复议监督等内部监督，但这些监督没有发挥整体效能，仍然存在监督不力的现象。各种外部监督因信息不对称，不能有效介入，如由于行政机关与检察机关的信息平台尚未建立，检察院难以掌握行政部门执法信息，因此对行政执法工作监督难度较大。而行政机关的内部监督属自身纠错，效果并不明显。行政监察机关的监督仅限于对有违法违纪的行政执法人员的查处，对行政执法机关的具体行政执法行为是否合法、是否得当无法监督。

三、下一步工作要求

当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以建设法治市为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）加强领导，进一步形成工作合力。推进依法行政是各级政府的基础性和全局性工作，责任在政府，关键在领导，难点在基层，根本在落实。

1.切实负起领导责任。各×和各部门“一把手”要带头依法行政，坚持树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。行政常务会议、部门局（委）务会议要经常听取依法行政工作汇报，及时解决本辖区、本行业依法行政存在的突出问题，研究部署具体任务和举措。要把依法行政工作纳入年度目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。

2.提高依法行政能力。行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力水平的高低，往往决定着一个地方、一个部门依法行政的整体水平。现在，我们行政机关特别是基层机关仍有一部分同志不熟悉、不习惯于新形势下依法行政工作的要求，不善于运用法治思维和法律手段解决各种问题和矛盾。因此，必须要顺应时代要求，建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，促进各级干部进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

3.加强法治宣传教育。依法行政工作需要职工群众的监督与支持，离不开良好的法治环境。各级各部门要认真总结提高“七五”普法的经验，抓好“八五”普法，继续采取各种有效形式，加大普法宣传教育力度，重点学习宣传与职工群众生产、生活密切相关的法律法规，弘扬法治精神，增强公民依法维权、自觉履行义务的意识，在全社会营造人人学法、用法、守法的良好社会氛围。

4.形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是职能部门的职责，各部门必须齐抓共管。各级各部门要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位、本辖区的依法行政工作。要加强法制机构和队伍建设，配齐配强法制干部，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要注意加强自身学习，不断提高政治与业务素质，努力提高工作能力和水平，努力当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

（二）完善制度，进一步提高行政决策水平。深入推进依法科学民主决策，努力提高行政决策水平，行政决策是行政行为的起点和源头，源头不清，其流必浊。决策正确是最大的效率，决策失误是最大的损失。

1.健全行政决策程序。各级行政机关要进一步建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的，还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。重大决策必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。当前要注意克服和解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城市规划、政府重大投资项目和重大民生工程等重大决策行为中存在的违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题，尽量减少决策风险和失误。

2.建立决策纠错机制。一项决策作出后，对其实施过程要进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。对收集到的信息进行分析评估，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。

3.强化行政决策责任。从近年来我们审计、监察的情况看，在一些重大工程和项目的立项决策上，个别领导干部之所以敢“拍脑门”、搞“一言堂”，一个很重要的原因就在于缺少对决策失误的责任追究。因此，今后要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的原则，对违反依法科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失，给人民群众利益造成严重损害的，要实行“谁决策、谁负责”，依法追究决策者的责任。

（三）加强管理，进一步强化规范性文件制定。规范性文件是依法行政的重要依据，制度建设是依法行政的基础。所谓规范性文件就市来讲，主要是指市、市机关各部门和各×（镇）根据法律法规制定、规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件，如果“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突，就会严重影响和干扰依法行政。

1.着眼于服务大局，加快重点领域规范性文件制定工作。主要是围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾，围绕市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、节能减排、社会公共事业管理和应对突发事件等，尽快制定规范性文件，满足依法行政实际需要。

2.着眼于法治统一，强化规范性文件管理。2021年，市向×备案7件，各×、市机关各部门向市备案4件，清理规范性文件19件次，提出合法性审查意见7件，促进了规范性文件质量提高。今后，要继续严格遵守规范性文件备案监督制度，市机关各部门、及各×制定的规范性文件，应当自公布之日起三十日内，报送市备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立规范性文件清理制度，规范性文件每隔2年集中清理一次，与法不容、与情不符、与时不进的，要及时进行完善或予以废止。

（四）履职尽责，进一步规范行政行为。行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和职工群众的切身利益密切相关，各级、各部门要牢固树立执政为民、执法为民的理念，进一步加强和规范行政行为。

1.进一步推进行政执法“三项制度”。近些年来，各级行政执法机关不断完善制度、加强管理，行政执法总体上有了很大改善，但也仍然存在着随意执法、粗暴执法、执法寻租等问题。可以说，执法不作为、乱作为严重影响党和政府的形象，损害人民群众的利益。“三项制度”就是从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平，力求使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法的社会满意度显著提高。要严格执行“三项制度”，从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节来规范行政执法活动。执法公示制度重在打造阳光政府，通过及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督；
执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法各个环节进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；
重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，使执法者不越过权力的边界，守住法律的底线。

2.健全行政执法程序。如果没有程序公正，就很难保证执法结果公正。各级各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权，减少执法的随意性。各行政执法主体要严格按照法律、法规、规章规定的执法程序开展工作，做到规范行政执法流程，建立健全行政执法程序制度。特别是容易引发争议的现场检查、抽样取证、证据保全、听证、行政强制措施、送达和执行等环节应当建立健全行政执法全过程记录制度，并在行政执法案卷中予以体现。要落实重大行政执法决定法制审核制度，重大行政执法决定应当经法制机构审核。没有建立法制机构的部门，必须要明确负责法制审核的机构和人员，法制审核的重点是行政执法决定是否违法或者明显不当，保证行政执法决定的合法性、合理性，确保做到严格规范公正文明执法。

3.规范行政执法行为。要严格执行执法人员资格制度、持证上岗制度和亮证执法制度，未通过执法资格认证培训考试、未取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动。要坚持人性化执法，不得简单粗暴对待当事人，不得随意侵害执法对象的人身权利和人格尊严。市司法局2021年组织开展了市第一次行政执法案卷评查活动，各部门要对照评查标准，评查通报，认真自查自评，针对存在问题，落实整改措施，促进执法行为进一步规范。

（五）加强监督，进一步提升依法行政质量。加强对行政权力的监督和制约是依法行政的核心，如果行政权力不受制约和监督，就可能导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须加强人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，这些都很重要。

1.强化行政复议监督功能。行政复议是政府内部监督的重要方式，也是群众依法寻求救济的一个重要渠道。近年来，市各级行政复议机关受理的行政复议申请逐年增加，这是群众法律意识、监督意识提高的表现，各级各部门要进一步畅通行政复议渠道，依法受理群众行政复议申请，注重运用现场调查、听证、和解、调解等多种方式审理，大力加强行政复议能力建设，及时纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、促进社会和谐稳定方面的重要作用。司法局在行政复议中作了大量工作，今年向市报送的《关于某市2021年行政复议和行政应诉案件统计分析的情况报告》就很好，给我们各行政单位很多启示，我也批转给了各行政单位、执法部门、各×，大家要以行政复议和行政应诉案件为镜，把依法行政放到重要位置，坚持做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.加强检察、审计、监察工作。检察机关、审计、监察部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。各级各部门都要支持和配合检察机关、审计、监察部门行使监督职能。检察机关要加强对行政部门的司法监督，审计部门要注意加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要进一步加强执法监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

3.进一步加大行政问责力度。没有问责，行政监督就会流于形式，就没有威慑力。要加大对涉及职工群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对领导干部行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。进一步完善法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。要进一步开展法治建设督察工作，重点督察《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》贯彻落实情况，《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项任务完成情况等，针对问题强化解决措施，抓紧问题整改，提高依法行政能力，不断推动市法治政府建设。

同志们，依法行政任重而道远，既要看到我们的进步，更要看到我们存在的差距和不足，要通过多种途径，持续用力做好依法行政各项工作，为推动市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。